打铁要趁热。

领导决策有时候是脑子发热，被下面的人一通吹嘘，昏了头同意试着搞一搞。也许等事后他清醒过来，就会立马否定自己的决定。

为了不让张瑞光有清醒过来，自食其言的机会，郭凡三人紧急磋商之后，立即拟了一份《高新区网络建设的申请报告》。这份报告主要由郭凡撰写，但也得到了高建云、余水的大力协助，如何让上级感到网络建设的重要性，他们利用多年政务工作报告的经验，出了不少的点子。

这年头全说实话，过多的笔墨描写工作中的困难，只会让上级感到这个人办事无能。困境描写多了，上级原来打算支持的，也会怀疑办这件事的难度太大，成功率太低。或者即便上级也深感其重要性，但不放心交由此人来经办，中途另行换人。

但困难也是要写的，不写给上级的感觉是故意误导领导，万一以后事情出了差错，这就是有意陷领导于不利，是非常可增的行为。

因此这份申请报告，上面用了诸多赞溢之词，把网络建设的经济效益夸得天花乱坠。

从经济效益，到现实意义，最后将信息平台建设的重要性上升到战略高度，说什么“信息平台的完善，对促进国有复苏有着重大战略意义”、“国企在计划经济时代，只能按照国家计划生产。现在虽然转入市场经济，可缺乏在市场寻找商机的能力”、“建立信息平台，便是让国企能够通过信息平台，寻找到商业需求，为企业逐渐适应市场需求，转变经营机制起到一个缓冲作用，从而较为和缓地向市场经济过渡”等等，大肆吹嘘。

至于网络的巨大建设费用、缺陷等等，没有一处遗漏，却只是一笔带过。

像设备采购成本，高新区表示和外资公司有着良好的合作，高新区方面可以先支付其“基本生产成本”，余款将于外资公司协商，采用三年分期付款的方式支付。或者由高新区和对方商讨，给与外资公司更多政策优惠。

又或者给双环公司拓展公司规模，额外批复一块地皮，以抵消设备采购费用。

说到网络的缺陷，高新区也没有隐瞒，但说得非常含糊，什么“新兴事务必然存在着某些不足，这些不足亟待于我们去加深认识，在困难中解决问题”，什么“困难是暂时的，前景是乐观的”等等，全是顾左右而言其他的泛泛之谈。

最后话锋一转，又大肆吹捧市委市府“在市委市府的正确领导下，我们有信心克服各种困难，为益都市的经济建设做出巨大贡献”。

这份报告炮制出台，立即被赶在五一节前，呈递到市委。

这份官八股递上去以后，张瑞光也兑现了他的承诺，赶在五一节前的最后一天市委议事工作中拿出来，交由常委讨论。

高建云、余水浸淫官场数十年，虽然本身地位不高，但不断地学习总结，对于上级的脾胃摸得很准，写的报告非常符合上面的心意。

复兴国企投了保守派之好；建立健全市场经济又得到了新经济学派的认可。

再加上张瑞光一力首肯，这份报告得到了市委常委会一致赞扬，轻松通过。只不过第二天就是五一节，马上给予回复已经来不及了，张瑞光只让秘书尤阳给郭凡打了个电话，让他“安心等待消息”。

这话，就表示市委方面已经同意了高新区的方案。

郭凡接到电话，大喜过望。

他马上召开三人领导小组会议，对下一步的工作做出安排。

余水方面，自然是继续抓紧小区开发建设。鉴于第二期小区即将开始最后的外墙装饰，郭凡让余水马上组织房屋预售工作：十四家国企干部正在培训，工厂停业进行内部整顿，没有产出只有投入，每个月支撑七八万人的生活，高新区的钱已经不多了，再没有进帐，高新区也要揭不开锅了。

而后续建设就要全面铺开、网络建设也要大笔投入，手中有粮心中才不慌。

余水掌管着高新区的钱袋子，几个月的时间，对于小区开发、商品房出售已经有着深入的心得体会，当即毫不犹豫地承诺绝对不会让高新区出现无米下锅的窘境。

分配完余水的工作，郭凡又对高建云作出了新的安排。

在最后一次三人工作会上，他将自己对于十四家国企的全盘打算和盘托出，这是他在张瑞光面前都没有如实说明的。

市委划拨给高新区的十四家国有企事业单位，他将对其进行全面拆分！

军工研究单位，会按照各自的研究特长、研究方向、定向研究能力，拆分成各个独立的专项研究部门，专注于自己的特长。

有些通用研究实验室，则将整合为一个大型的通用研究中心。

各研究部门整合完毕以后，对外承接研究项目，包括相互之间代为进行研究开发，都将按照市场规律运行，收取一定的研发报酬，成为商业研究机构。

国资公司要派员协助研究部门改组，并且从各研究所抽调人员，组成国资公司科技开发部，对科研单位进行单独管理。

这些科研单位，很多都属于军工研究部门，国资公司要分级监督。

哪些技术属于可以公开的民用技术；哪些技术属于可以转让的非机密技术；哪些技术虽然重要，但可以由研究部门协助其进行核心加工，不转让技术但可出售制造设备；对于军事机密技术必须要严加管控，不能任其流失泄密。

研究单位要拆分，各国有大中型企业更要拆分。

现在的国有企业就是一个小型社会，不但包括生产流程，还有许多与生产无关的生活保障部门，也囊括在内。

一个大型的国有企业，从原材料采购，到粗加工、精加工、零件生产，组装出厂，乃至到销售所有环节全部都包括在内，号称“大而全”，实际是臃肿不堪。

工厂内，某些生产环节在企业生产高峰期，年开工率仍然不足百分之三十！

这大大地降低了国企的盈利能力，养活大批很多时候都无所事事的工人，更是给企业背上了沉重的包袱。

这次分拆，就是要把这些机构都拆解为一个个独立的企业，让他们可以发挥自身的技术特长，向市场要饭吃！同时为臃肿的国企，大幅度减负。

郭凡就是要把这些附着在国企身上的机构全部剥离，改“大而全”为“小而专”！

在竞争中，通过兼并、扩张，又让这些“小而专”，逐渐成长为“精而强”！

厂属子弟校，将对其教学质量进行考核以后分散到高新区的各个乡，与原来的乡办学校合并为小学、初中、高中等完整的教学体系。

医院、工人活动中心等等附属机构也会被剥离开来，成为向社会开放的公众娱乐服务部门。

有些带有社会服务性质的厂属机构，如企业供水系统、供电系统等等，又将合并，纳入政府的水力、电力系统，实现资源的整合。

分拆最终将让现有的十四家国有企事业单位，分离为数十家、乃至上百家独立法人。

郭凡把这个分拆工作交给了高建云负责。

接着这次工厂搬迁，十四家企业就将正式分家，各自搬入所属的新建工厂，与原单位彻底脱钩。因此，高建云的工作非常紧张，他需要尽快和这些企业的干部进行讨论，如何分拆才能既保证把附属机构分离出来，又能让这些新企业不至于势单力薄，连基本的立足能力都没有。

完成分拆的规划，负责建设的余水才能有针对性地为这些企业建设新厂房、研究所，让他们完成搬迁，实现最终分离。

将所有企事业单位分拆只是第一步。

要让国有企业轻装上阵，还有许多需要解决的问题，例如退休职工问题。

国有企业的退休职工，在退休后依然从工厂领取退休金。由于年深日久，成立年限越久的企业，退休工人就越多，年年累积，成为国企身上一个沉重的包袱。

如六二信箱成立到现在，厂里的退休职工人数已经达到现有职工数的两倍半！这些退休职工的退休金、医疗开支，占去了工厂利润的绝大部分，成为企业不可承受之重。

可这些问题不是一时半会儿就能够得到解决的。

郭凡面对着这些企业沉疴难起的现状，害怕用药过猛，反而好心办坏事，只能把这些问题暂时放一放，采用病去抽丝的方法，逐步加以解决。

反正这些退休职工的工资，现在都是高新区政府在负担，可以暂时不考虑。

目前高新区承担着所有企业、所有在职和退休职工的生活开支。既然把国资公司当作母公司，那么迫切解决子公司营运，产生效益才是重点。

只要子公司开始盈利了，那么母公司的负担也就相应减轻。

到那个时候，他再动手逐渐解决各种深层问题，也才能对症下药，有所凭依。

郭凡把加强财政收入、国企分拆工作分派给余水、高建云，他自己则将主要精力集中在网络建设上。

虽然第二天就是五一节了，但这个时候他哪里顾得上过节。

他立即打电话，让七个研究单位一共抽调三十多名设备建设、维护技术人员，即刻到高新区政府报道。

他上午临近下班时间给各研究单位打电话，到下午一点过，各研究所抽调的人员就陆续集中到高新区政府。

到一点四十，所有的人员便已到齐。

其中，精通网络通讯方面的技术人员一共八人，电子类技术人员十九名，还有十余人是建设、维护方面的技术工人。

他带着这些人，以及临时成立的国资公司信息科技部工作人员，来到双环公司。在双环公司，研究人员向抽调的建设、维护人员解说ADSL系统的技术原理、系统建设重点，如何监控网络运行等等技术培训。

而他和国资公司信息科技部，则和双环公司展开了一场“商业谈判”。

经过一下午“艰难”的拉锯战，高新区与双环公司达成了一系列网络建设合作协议。

在协议中，双环公司以ADSL网络设备，作价两千万，并以技术支持作为投资。即将建立的高新区区域网络，将按照技术支持中心和网络服务分离的架构。

高新区政府抽调的信息科技部，将在市电信局机房附近建立一个网络支持中心。

同时高新区国有资产管理公司将和双环公司成立一个网络服务公司，通过网络支持中心硬件提供网络服务。

为了提高网络运行效率，高新区网络服务公司将在高新区内额外建立一个网络枢纽。

由这个网络枢纽，辐射到高新区各个小区、工厂，形成一张放射状区域网络。

双环公司将负责斥资，建设一条从市电信局机房，到高新区网络枢纽的光纤专线。并且高新区内按照每五百米架设一个信号放大、转换箱，以解决信号衰减问题。

在这个协议中，郭凡严格遵照了市委的指示，网络的机房、维护坚决控制在政府手中。

作为双环公司出资的回报，除了政府网络由国资公司信息科技部全面掌握以外，双环公司可以向具体的普通用户，开发网络服务项目，参与具体的网络服务经营。

由于这份协议杜绝了外资公司插手政府网络，经过一番讨论，市委并没有否决，认可了这份协议的合法性。

所有人都没有意识到其未来的巨大商业价值。

毕竟在九一年，一台计算机的价格达到了上万元，最新款的486更是高达人民币两万，主要的计算机用户全部都是政府、国营企事业单位，个人用户数量近乎于零。

因此协议上虽然同意了双环公司开发个人网络服务项目，并可以向用户提供网络服务，但谁也没有把它当作一回事。

所有的人都认为双环公司当了一个冤大头，白白付出数千万，帮助政府建设了一个完善的区域网络，却成为这个网络的旁观者。这也不能动，那也不能参与，只能拿着一个民用网络提供商的空白支票，幻想未来。

送上门来的便宜，不占白不占，这就是所有人的共同心理。

高新区抽调来的三十名技术人员，经过一个下午的理论培训，很快就掌握了ADSL系统的相关原理，和技术指标。

他们都是从事多年研究的技术人员，虽然双环公司没有透露具体的技术信息，但一了解相关原理、接口参数，如何将系统搭配起来就完全不是问题。

就在五一节这天，所有的技术人员都没有休息――因为缺乏经费，他们已经休息了几个月了，好容易有活干，谁都不肯休息。

他们与双环公司的技术人员一起，开始组建双环公司内部的实验网络。