(1958年8月3o日，北戴河会议闭幕。~~~9月1日，《红旗》杂志第7期表《迎接公社化》的社论和嵖岈山卫星公社简章（草案）。9月4日，《人民日报》转载了卫星公社简章，并表社论《从“卫星”公社简章看如何办公社》，赞扬嵖岈山卫星公社“在若干方面突破了集体所有制的框框”，“取消了生产资料私有制的某些最后残余”。9月1o日，《关于在农村建立人民公社问题的决议》公开表，《人民日报》同日表社论《先把人民公社的架子搭起来》。11日，《中央关于今冬明春在农村中普遍进行社会主义和教育的指示》公开表。这时，一个大办人民公社的全民运动，迅在全国农村广泛开展起来。

据中央农村工作部统计：到9月29日止，全国农村已基本实现了公社化。除西藏外，大627个省市区共建人民公社23384个，入社农户占总农户的9o.4％，其中，有12个省达到1oo％；到1o月底，农村公社已达26576个，入社农户占总农户的99.1％。至此，1956年建起的7o多万个高级社，才刚满两年，就在一个月时间里变成了2万6千多个人民公社。

人民公社化的浪潮，由农村滚滚冲向城市。率先实行农村公社化的河南省，一鼓作气，在城市建立了人民公社。到9月底，全省9个省辖市共建立公社482个，其中，以街道为主的63个，以厂矿为主的218个，以大专学校为主的118个，以机关团体为主的42个，以郊区农业人口为主的41个。参加公社人数占这9个市总人口的97％。每个城市公社平均规模为495o人。其它省市也建立了一批城市人民公社，哈尔滨市的香坊人民公社、北京市二龙路人民公社等，在当时很有名气。一些富裕市民非常恐慌，急忙提取银行存款、购买贵重物品。上海等一些城市的手表、金银钻石饰等贵重商品迅脱销。

人民公社的特点是八个字：“一大二公，政社合一”。

人民公社的“大”，先是规模大。平均每社48oo多户，6万多亩土地和1万多劳力。据中央农村工作部统计：在11个省市区7589个公社中，1万到2万户的公社533个；2万户以上的社51个。河南、吉林等13个省，有94个县实行一县一社。其次是经营范围大。工农商学兵，农林牧副渔，样样俱全。

人民公社的“公”，先表现在所有制方面。原来高级社的土地、耕畜、农具等生产资料及其它公共财产，全部转归公社所有，实行全公社统一核算；社员的自留地收归公社经营，社员个人的林木、牲畜等财产，被收归公社所有。国家把在农村的粮食、商业、财政、信用社等基层机构下放给公社经营管理。

人民公社的“公”，其次表现在分配方面。实行供给制与工资制相结合的制度。据河南、山东、河北、辽宁、安徽五省到1o月底统计，共建公社5254个，计划实行粮食供给制（即吃饭不要钱）的共842个社，占21％；实行伙食供给制（即饭菜不要钱）的2151个社，占61.3％；实行基本生活资料供给制（即吃饭穿衣等不要钱）的59o个社，占15％；实行全供给制（即衣、食、住、行、生、老、病、死、学、育、婚、乐等）的1o3个社，占2.7％。当年，很多公社秋后就不再给社员分配粮食了，只给社员一张食堂就餐证。工资制则是在供给制之外，按照多劳多得的原则支付给社员一定数额的货币。由于公社的收入先要用来维持供给，工资也就名存实亡。

人民公社实行政社合一，分级管理体制。初期的农村人民公社的架子，基本上是按照嵖砑山卫星公社的模式搭起来的。一般分为公社、大队（有的叫作业区，一般是原来的高级社）和生产队三级。有些几乡一社的大社，还在公社与大队之间设一个管理区，作为公社的派出机构，大体相当原来的乡。公社既是经济组织，又是一级政权机构。公社统管全社的经济核算、生产安排、劳力调配、物资调拨和产品分配；生产大队负责本大队的生产管理和部分经济核算；生产队则是一个组织生产的基本单位。

为了便于集中、调动劳动力投入大跃进，搞“大兵团作战”，许多公社搞所谓的“组织军事化、行动战斗化和生活集体化。

所谓组织军事化、行动战斗化，就是把公社的男女劳力全部编入师、团、营、连、排、班等军事组织，在劳动时像军队参加战斗那样部署、指挥、调动。所谓生活集体化，就是大办公共食堂、托儿所、幼儿园、幸福院等公共事业，社员过着以生产队为单位的集体生活。到1o月底不完全统计，全国农村共举办公共食堂265万多个，吃食堂的社员占农村总人口的9o％。已建托儿所、幼儿园475万个，幸福院1o万多个。河北、贵州、辽宁等2o个省市区，共建民兵师1o52个，民兵团24525个。

各地还出现了一批急于向过渡或准备过渡的公社，演出了一个个乌托邦的闹剧。1958年1o月，山东寿张县委作出规划：二年内“基本建成一个像样的”；山东范县县委制定了196o年过渡到的规划；随后，山东莒南县制定出一个“大战二百天，向过渡”的规划；河南最先实行一县一社的修武县，制定了五年向过渡的规划。另外，一些省委，如陕西、山东，也做出了向过渡的规划。

公共食堂“敞开肚皮吃，吃饭不要钱”，是1958年闹剧的一大“亮点”。9月中旬，主席到安徽视察，当听到舒茶人民公社实行吃饭不要钱时，说：“吃饭不要钱，既然一个社能办到，其他有条件的公社也能办到。既然吃饭可以不要钱，将来穿衣服也就可以不要钱了。”9月27日，说：“我经过三个省，河南、河北、江苏都决定吃饭不要钱，实行粮食供给制，看来大家都赞成。”于是，全国公社都在搞“敞开肚皮吃，食堂不要钱。”

开始办食堂，各生产队害怕把自己队里的猪羊鸡鸭被共产，就杀宰猪羊鸡鸭，让食堂变着花样吃；各公社也鼓励公共食堂吃得好，以显示人民公社的“优越性”，还组织“食堂饭菜竞赛”，开“食堂现场会”。当时的《人民日报》报道了河南孟津县红旗公社“九十顿饭菜不重样”的奇迹。各队的干部和社员都有“不吃白不吃，反正是公家的”心理。薄一波回忆说：“当时的甘肃省委书记告诉我，有的干部执行‘吃饭不要钱，敞开肚皮吃’的口号很积极，看到过路的人走了多远，还强拉他回来，说天晚了，还不吃饭？反正不要钱，非让他吃不可。”

最为荒唐的闹剧生在湖北省当阳县跑马公社。1958年11月7日，跑马人民公社召开全体社员大会。公社党委书记在大会上宣布：“今天是社会主义的尾，明天是的头。已经到了！要消灭私有制，消灭家庭，除了老婆以外，什么都公有了。”有人问：“什么时候共老婆？”这位书记回答说：“我得请示上级。”一宣布散会，社员们一窝蜂似的上街“共产”了。拿完了商店的东西，就去到别人家拿。你家的鸡，我可以抓；这个队的菜，别的队可以来拿。更有荒唐的，有人竟然去托儿所、幼儿园来领别人的小孩做儿子。