一晚未合眼的陈扶苏精神焕发，像是获得了新生。

蒙毅、冯劫、司马循、傅恒、陈敢却萎顿不堪摇摇欲坠。昨晚的经历对他们来说，仿佛一场恶梦。扶苏陛下昨晚抛出了许多惊世言论，五人被轰炸得头昏眼花。更让他们紧张的是，昨晚商量的事情，每一件都将深远地影响着帝国的未来，如何不让他们胆战心惊。

蒙毅最是口干舌燥，因为他想的最多，问的最多，受的冲击也就越大。

比如：

问：“陛下，政务、军事、监察三院的设立，相当于三公，这还好理解，但是，为何还多设一个司法院，与三院并立？”

答：“这个，司法独立，才能不受干扰。”

问：“陛下，您说这个监察院抓到贪官污吏后还要交给司法院审判，监察院只实施公诉人之职，何解？公诉人是什么意思？”

答：“这个，监察院不能有审判权啊，要不抓人也是他，审判也是他，那还不乱了？公诉人之职，就是监察院发现贪官污吏并掌握了证据之后，代表国家向司法院提起诉讼，要求对那个贪官污吏进行审判。”

问：“那个什么议会除了专事立法，还能过问四院的政务，权力会不会太大了一点？”

答：“这个，议会我们只是先提出一个构想，真正要组织起来，恐怕还需要一段时间。要不我们可以先设一个立法院，专事立法。”

问：“这个国家银行的职能臣理解不了啊。让老百姓把钱存进来，再付利息给他们，这个利息上哪找去？”

答：“老百姓存进来的钱，我们可以用于基础建设投资，嗯，也就是修路铺桥、扶助民生之类的，让老百姓能安居乐业，专事耕作生产，经济发展了，我们就能收到更多的税，也就能付利息给老百姓了。嗨，看你们一脸茫然，估计你们一时也理解不了，早知不跟你们说这国家银行的事了，反正一时可能也搞不起来，说了也白说。”

问：“陛下，您说的法律要实现权利与义务的对等，这又是怎么一回事？”

答：“我靠，老蒙，你怎么这么多问题，先出去拉泡屎休息一下吧。”

回：“禀陛下，臣无屎可拉……”

梳洗完毕，陈扶苏轻轻抚摸着那两本《党政领导干部竞争选拔考试知识指南》，还真没想到这两本书里面有那么多政治方面的知识。陈扶苏想：等把政治体制搞好了，再来借助这本书里的经济知识，发展大秦的经济……

兴奋之余，抱着韩冰大肆轻薄一番，陈扶苏才心满意足地前往朝阳宫。

上午，朝阳宫里，陈扶苏依次召见了几个元老。对政制改革，李斯早就被陈扶苏打了一针安心剂，能确保自己大臣之首的地位，自然无异议；冯去疾虽然有些不解，提出三公九卿乃秦始皇所创立且运作正常无需改革，但忠于大秦皇帝的思想还是占了上风，最终还是同意了；而冯毋择是有点死猪不怕开水烫了，你皇帝说什么我老冯都同意，反正我老冯不懂……

下午，朝阳宫里，三公九卿还有蒙毅、傅恒、李寻、陈敢等陈扶苏的几个心腹聚集到了一起。

陈扶苏很少同时召集这么多人开会，一时间殿中众人都安静地等待陈扶苏开口。

陈扶苏还是决定有话直说：“今天召集众卿来，主要有两件事，一件是大事，一件是不大不小的事。”

听了这开场白，众人大多是一头雾水。

陈扶苏看着大部分茫然的眼神，道：“好罢，朕就直说了。大事，就是朕想改革政制。”

几位重臣早有准备，其他大臣只能面面相觑。

陈扶苏接着说道：“朕认为三公的分工还是不够细致。立法和司法应该独立出来。司法必须独立，才能不受干扰和阻碍。立法独立，才能与行政相互制约。”

众大臣一听，都在苦苦思索。

陈扶苏留了一分钟给他们思考，然后又道：“目前行政一系，还包括了立法和司法，权力过分集中，易出弊端。打个比方，行政一系，就象是国际足联兼足球运动员兼裁判员……”

看着众大臣一脸惊愕，陈扶苏知道自己又说了超现实的话，忙改口道：“目前行政一系集制定律法、执行律法、仲裁律法于一身，必须予以拆分。”

陈扶苏道：“改革是必行的。当然，改革也可以慢慢来，先在咸阳和内史郡实行，再逐步推向全国。朕这样改革，并非削弱行政一系，相反，朕是觉得行政一系力量太弱，为皇家事务而设的官职过多，而为国事所设的官职不足，有些本末倒置。把立法和司法从行政一系中分离出来，本意便是要让行政一系专心处理政务，最终推动五权分立，实现五权各自专司其职，更为高效。”这段话说得半白半文，差点说出“推进专业化、科学化管理”之类的胡话来。

见一众大臣还是云里雾里，陈扶苏提高声音道：“此事，朕已下定决心，众卿不必再议。朕会拟出一份改制之诏，近日立即着手实行。朕有很多想法，可能众卿不一定能明白，但朕希望众卿能够全力辅助朕。”

众大臣忙道：“臣等遵命。”

陈扶苏又道：“眼下中原兵祸越演越烈，朕很着急，希望众卿也要着急起来。天下大乱之象已显，众卿要一心为民，认真料理政事，助我大秦巩固民心，要积极筹措粮草军备，以备战争之需。若有不以为然者，朕将弃之不用，若有出工不出力者，朕将弃之不用，望众卿明白！”

陈扶苏很少说这么重的话，众大臣不由一窒，忙齐道：“臣等明白。”

陈扶苏又道：“明白就好。不要等到我大秦将亡，尔等再来忏悔，届时已晚。”

众大臣又是吓了一跳，忙又齐道：“臣等将尽心尽力，效忠陛下。”

陈扶苏道：“那就好。总之，以后尔等必会明白朕的一片苦心。大事说好，下面说一件不大不小的事。从宫中迁出的宫人，亦是朕的臣子，在咸阳和内史郡中，与各官员一样同工同酬，不得歧视。对有污辱宫人宦官者，请冯御史大夫彻查究之，以后不得再发生此类事件。同时，请李丞相让人起草一律法，旨在保护肢体残疾之人，官府对此类人将给予抚恤金，逐月保证其生活支出。就算是为我大秦之前苛法酷刑而做的一点微薄补偿吧！”

李斯手忙脚乱地答应了。

陈扶苏最后很有气势地总结道：“望众卿一心，保我大秦，壮我大秦。”

陈扶苏快刀斩乱麻，在蒙毅等人的协助下，两天就下发了改制诏，改革政制，分设五院：立法院，最高长官为议长，李斯任之；政务院，最高长官为中丞相，冯去疾任之，萧何曹参为辅；军事院，最高长官为太尉，冯毋择任之，王贲为辅；司法院，最高长官为**官，冯劫任之，赵佗为辅；监察院，最高长官为御史大夫，司马循任之。冯劫和司马循换了一下岗，因为监察院在五院中排名最后，司马循资历尚浅，陈扶苏就把他调换到监察院去，不过已经算是升官了，从丞相下属的九卿一下子变成跟李斯三冯等老资格平起平坐。

然后，再根据需要，在各院下面设部。如陈敢就当上了皇家事务部的主事，相当于原来九卿中的奉常（掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首）、宗正（掌管皇族、宗室事务）、少府（掌管专供皇室需用的山海池泽之税）三职合一，吴颂因罪免职，陈敢还负责起宫内外宦官宫女的管理之职，可谓是一步登天。各部的头头称主事，而不叫尚书或部长，扶苏是想淡化官本位意识，寄意于各部头头要各负其责，主持局面，认真办事。一些部下面设司，司的头头叫事中，司的普通官员叫干事，亦是此意。不要以为自己是个官，其实就是个办事的。

五院的人事安排基本没有打破原来的格局，原来三公一类的重臣基本上仍干回老本行，九卿等次一级大臣分散到各部重新明确了分工，因而把改革的影响降低到了极致，实现了平衡过渡，皆大欢喜。特别是对李斯，既满足了他依然是大臣之首的虚荣心，又发挥了他在法律方面的特长。在没有打破原有格局的基本上，提拔了司马循，并开始有意识地把各院的副职交给以后可以接班的人选如萧何等。

萧何、曹参在短短时间内跃居政务院副职，得到了极大的重用。本来陈扶苏还有点担心，潜意识里还有前世那种论资排辈的想法，怕众人不服。但很快发现这确实是一个只论才能而不论出身的光辉年代，一众大臣对萧何曹参这段时间表现出来的政务才能心服口服，均无异议。像之前百里奚、张仪、商鞅等人，都是从一介平民直接被秦王拜为相国，一下子就跃居为一人之下、万人之上，显赫无比。像历史上的韩信，也是从一个无名小卒被刘邦直接任用为大将军，开始百战百胜的征程。陈扶苏不禁欢呼：这真是一个可爱的时代！

中央机制的变化对地方没有太大的影响，只须增加法官编制。在内史郡，陈扶苏增设了郡法官，并在各县设县法官，负责司法审判，并制定计划把法官编制逐步推向全国各郡各县。当然，随着政务分工的专业化，今后地方上肯定需要相应地增设一批机构，但那绝对是打完这场大战之后才能做的事情了。

参照明朝的官制，陈扶苏还给自己设了内阁，独立于五院之外，相当于自己的秘书处，负责与五院进行沟通协调，也相当于智囊团，帮忙出谋划策后交付诸院执行。一些职位较低的大臣进入了内阁，如蒙毅，在五院中并无实职，以中常侍的身份入阁，并被委以内阁首辅，在皇帝身边帮忙出谋划策，影响力并不亚于各院长官。冯去疾身为丞相没有入阁，而陈敢因为负责皇家事务反而以主事之职入了阁。冯劫和司马循因为年轻有为也入了阁，成为陈扶苏的左臂右膀。职位低的人进入内阁掌控权力中枢参与决策，职位高的人却在权力中枢外围负责具体事务操作，这一套互相制衡之术，陈扶苏是看《明朝那些事儿》学到的。

对政制改革的顺利推进，陈扶苏感到有些意外，本来他还以为要像前世的领导那样做做动员发动和进行沟通协调，但在君权统治下，这一套全免了，拜秦始皇高度集权所赐，众大臣对皇帝的命令只有坚决的服从和执行，并无异议。

也是，历史上胡亥小子那么乱来都得到了无条件的服从，何况是德能兼修的扶苏公子？

半月之内，陈扶苏以迅雷不及掩耳盗铃儿响叮当之势将政制改革完毕，现在他只想让大秦的未来顺着自己的意愿去发展。

众大臣各就各位的那一天，陈扶苏想：“从今天起，我不是什么陈扶苏了，我就是扶苏，我是大秦的皇帝，我不会让大秦亡在刘邦和项羽的手中。”